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財政部：大力推進PPP規(guī)范項目

發(fā)布時間：

2019-08-19

那考河項目是全國首個投入運營的城市水環(huán)境治理PPP工程項目，項目治理主河道全長6.35公里，投資約11.9億元人民幣。2017年3月建成運營。中國財政部：大力推進PPP規(guī)范項目限期整改不規(guī)范項目　　中國財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》。財政部金融司有關(guān)負責(zé)人(下稱負責(zé)人)13日表示，對于規(guī)范的PPP(政府和社會資本合作)項目，要堅定不移地大力推進；對于不規(guī)范的PPP項

　　建設(shè)網(wǎng)　那考河項目是全國首個投入運營的城市水環(huán)境治理PPP工程項目，項目治理主河道全長6.35公里，投資約11.9億元人民幣。2017年3月建成運營。

　　中國財政部：大力推進PPP規(guī)范項目限期整改不規(guī)范項目

　　中國財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》。財政部金融司有關(guān)負責(zé)人(下稱負責(zé)人)13日表示，對于規(guī)范的PPP(政府和社會資本合作)項目，要堅定不移地大力推進；對于不規(guī)范的PPP項目，要限期整改完善，構(gòu)成違法違規(guī)舉債的，要堅決予以嚴肅問責(zé)，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的底線。

　　負責(zé)人介紹，一些地方對PPP的認識存在差異，各參與方心存顧慮，PPP推進步伐明顯放緩。出臺《實施意見》，希望通過傳遞明確的政策信號，能夠穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，推動PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠。

　　負責(zé)人表示，《實施意見》采取正負面清單相結(jié)合的方式，細化了規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項目的具體表現(xiàn)形式。財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。同時，嚴禁通過將政府付費項目與無實質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費項目打捆，或者增加少量使用者付費內(nèi)容等方式規(guī)避要求，該地區(qū)新上項目中使用者付費的比例應(yīng)高于項目全生命周期成本的10%。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(qū)(包括省、市、縣三級)中，已有1144個行政區(qū)的PPP項目財政支出責(zé)任占比超過5%。負責(zé)人表示，限制這些地區(qū)新上政府付費項目，不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項目開發(fā)計劃和中長期財政規(guī)劃，防止中長期財政支出壓力過快增長，而且有助于發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘PPP項目的潛在市場價值，提高市場化運營水平。

　　《實施意見》還規(guī)定，新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。

　　負責(zé)人表示，這是為了防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出，會增加財政支出風(fēng)險，難以切實保障PPP項目合同履約。政府性基金預(yù)算是地方政府專項債券的主要償債來源，若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項目運營補貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項目本身的可持續(xù)。

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